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1.投资主管部门

【管理体系】美国商务部是外资的主管部门，但没有项目审批的职责。商务部经济分析局负责外资数据统计，并在其网站上公布每个季度和年度外国投资的数量、来源国别及所投资的主要行业。任何新建和持有10%以上（含10%）投票权益（和等值物）、收购价值在100万美元及以上的投资都要作为外国直接投资报告商务部的经济分析局（BEA），BEA根据报告数据汇总成外国直接投资数据。商务部国际贸易署下设的选择美国办公室（Select USA）是2011年新成立的机构，其前身是投资美国办公室（Invest in America），旨在促进和支持外国在美国投资，从而在美国创造更多的就业机会，推动创新，提高竞争力。选择美国办公室是美国政府协调在美投资促进的首要机构，其工作重点是主动与外国政府和投资者接触，对州政府的投资促进给予支持，并解决国际投资者对商业环境提出的问题。由于美国各州拥有立法权，因此各地外资政策、外企设立程序、税收等法律法规等存在一定差异。各州（市、郡）商务厅（局）或经济发展署等部门设有专门机构，具体提供外商投资服务事宜。有意赴美国投资者可登陆www.selectusa.gov首页，查找到美国各州商务主管部门的官方网站。近年来，随着中美经贸关系日益密切，阿肯色、加利福尼亚等26个州（市）在华设立了31家代表处，中国企业可以通过联系上述驻华机构获取赴美国投资信息。

【投资管理】美国对外国直接投资没有专门的审批程序。外国直接投资的事宜适用于所有设立本土公司的法律、法规，依照相关法规进行办理。外国投资一般毋需审批，按照一定的程序直接到所在地区的投资主管部门（一般是州和地方的经济发展主管部门）申报即可。但由美国财政部、商务部等部门组成的跨部门“外国投资委员会”（CFIUS）监督审查，如果CFIUS认为某笔涉外并购交易可能影响美国国家安全，有权对该并购进行审查。

【投资信息服务】对于有赴美国投资初步意向的中国企业和个人而言，www.selectusa.gov可提供入门基本信息，该网站的目的是在联邦层面展示美国作为全球最佳商业地点的有关情况，为投资者了解美国投资整体环境、查询联邦投资政策等提供便利，藉此吸引外国投资。主要内容有：

（1）可搜索、查询联邦政府为在美国经营企业提供的各类项目、服务，其中包括：政府支持、贷款及贷款担保、税收优惠政策等。网站还提供了美国主要行业概述；

（2）详细介绍企业在美国经营的各类优势；

（3）以地图形式，与美国各州政府主管投资事务部门的网站建立链接。

网站具体栏目包括：

（1）行业概览。根据行业划分，简要介绍18个行业的基本情况，提供相关行业协会网址链接。具体包括：航空、汽车、生物技术、化学、消费品、创意及媒体、能源、环保科技、金融服务、卫生医药技术、物流交通、机械设备、药品、专业服务、零售业、软件及信息技术、纺织品、旅游观光；

（2）为什么选择美国？简述投资美国的9大优势：全球最大经济体、最具吸引力的商业和投资环境、领先的消费市场、巨大的国内需求、研究创新中心、顶尖高校云集、信息技术制高点、保护知识产权、劳动力受过良好教育且生产效率高；

（3）联邦投资优惠政策。可根据关键词组合，搜索美国联邦政府为商业投资提供的各类项目介绍、具体支持措施以及优惠政策；

（4）案例介绍。简述大众、宜家等外国公司以及杜邦、卡特彼勒等本土企业在美国投资案例；

（5）美国50个州。提供了各州政府主管投资事务部门的网站链接；

（6）其他资源。提供了美国小企业局、商业法律法规、国际贸易、专业咨询公司报告、美国境内商业展会的网站链接。

2. 美国税收体系和制度

【概述】税收是美国支撑提供财政经费来源、维持经济正常运转必不可少的重要组成部分之一。美国现行税法是世界上最复杂的税法体系之一。美国税收管辖权分属联邦政府、50个州和哥伦比亚特区及各县市。所有美国公民、在美国从事经营和投资业务的外国人和企业都受美国税法的约束。公司税务负担的多少与其从事经营并取得收入所在的司法管辖区的税收制度规定有关。美国政府于2017年12月25日通过了自里根政府税改以来最大规模的税制改革，并于2018年1月日其执行。此次税改主要集中在企业所得税、个人所得税、跨境税制等方面，尤其是企业所得税，试图重塑美国市场尤其是制造业在全球的竞争力。主要内容包括：将企业所得税35%的累进税率调整为21%的单一税率；企业在2017 年 9 月 27 日至 2023 年 1 月1 日之间取得并投入使用的特定资产支出可 100%费用化；利息费用进行扣除限额为当年调整后应税所得的 30%；对符合条件的“穿透实体”（pass-throughentities）型企业，新增 20%的税前扣除；提高个税标准扣除额，取消大部分分项扣除额，小幅下调个税税率，并对级距做出调整；跨境税制从全球征税的属人原则改为参与属地原则，对美国公司从持股10％以上的外国公司汇回的股息免税，同时采取征收全球无形低税（GILTI）、反税基侵蚀税（BEAT）等方式为来减少企业为避税而向海外转移利润、知识产权的情况。

【税收体系和制度】美国现行税制体系与联邦制相适应，由联邦、州和地方三级构成。美国联邦税以个人所得税和公司所税为其主要收入来源，州税以销售使用税为其主要来源，地方税以财产税为其主要收入来源。美国现行的税制，是以所得税为主体税种，辅以其他税种构成的。

美国的所得税制兼有“属地管理”和“属人管理”两种体制，也就是说，属地税制和属人税制并存。就美国所得来源（US Source of Income）而言，所得税原则上采用“属地主义”，非居民之外国人（Non-ResidentAlien）应该就源自美国境内所得向美国政府缴税。就美国公民或居民而言，所得税原则上采用“属人主义”，即针对美国公民在全世界的收入所得加以课税。美国商务部“选择美国”办公室建议在美国投资的外国企业就税收问题聘请专业税务公司，一些美国律师事务所建议，如果想了解美国税务体系，可参考美国毕马威公司编写的《投资美国中国公司指南》（www.kpmg.com/CN/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Documents/inv-us-guide-O-0802.pdf）、美国安永公司编写的《步步为营-投资美国公司税税务指南》www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY_US_Inbound_brochure_cn/$FILE/EY-US-Inbound-brochure-cn.pdf）。

【管理体系】美国的联邦、州、地方三级政府根据权责划分，对税收实行彻底的分税制。联邦与州分别立法，地方税收由州决定。三级税收分开，各自进行征管。税收管辖不同，对于应税所得的定义和所得的分配也不同。

（1）联邦政府：主要征收联邦所得税、财产税及赠与税。联邦政府的总税收中，个人所得税约占1/3，社会保险税约占1/3，公司所得税约占1/6，其他税收包括遗产税、关税等；

（2）州政府及地方政府：主要征收州所得税、特许规费、消费税、使用税及财产税等。美国的所得税制兼有“属地主义”和“属人主义”。就美国来源所得（US Source of Income）而言，所得税原则上采用“属地主义”，非居民之外国人（Non-Resident Alien）应该就源自美国境内所得向美国政府缴税。就美国公民或居民而言，所得税原则上采用“属人主义”，即针对美国公民在全世界的收入所得加以课税。

【管理机构】财政部负责美国联邦税收法规管理事务；参议院和众议院拥有税收立法权；由财政部提出的税收法律议案经国会通过，总统批准后生效。税收征管机构为美国国税局（IRS）与关税署，国税局负责联邦国内税征收、国内收入法案的执行。关税署负责关税征收。国税局总部只对征收工作给予指导、指示，实际征收工作由在全国分设的7个地区税务局负责。地区税务局有权对征管中的问题作出决定而无需总局批准。地区局下设若干区局，直接进行税收征纳管理工作。由于美国实行以主动申报缴纳个人所得税为主的税制，所以地区局以下的税务部门的实际工作主要是审查纳税申报表。

【企业纳税的时间和手续】中国企业在美投资形式呈现多样化，如绿地投资、并购，以及引入私募股权基金作为合作伙伴等。从税务角度看，投资者需关注美国联邦、州及地方层面的税务合规性要求，依法合规进行境外投资抵免。企业可根据其设立情况，选择各自的纳税年度，即纳税的起讫日期，但一经确定，就不得随意改变。纳税企业可以选择权责发生制、现金收付制或其他会计核算方法作为计税方法。原则上，纳税企业应在每年4月15日前提交预计申报表和上年实际纳税表，并按预计申报表在该纳税年度的4月15日、6月15日、9月15日、12月15日前，按一定的比例缴纳公司所得税。公司所得税按年一次征收。纳税人可在其选定的纳税年度结束后两个半月内申报纳税。年度之间的亏损可以抵补和结转，本年度亏损，可向上转抵3年，向下结转15年。企业的纳税一般是由其选择的会计师（Certified Public Accountant）办理相关手续。

3. 主要税赋和税率

【主要税种】总体而言，美国的税从征收者看，可分为联邦税、州税和地方税；从税种看，主要包括公司所得税、个人收入所得税、销售与使用税以及关税、财产税、消费税、印花税、薪资税等；从税率看又可分为单一税率、累进税率和递减率税；在税收的计量上看又可分为从量税和从价税。纳税者最终所缴的税，由其总收入、报税身份、年龄及居住地决定。其中，公司所得税与个人所得税不仅是美国税制中的主要税种，也是与赴美国投资关系最为密切的税种。

【公司所得税】美国公司所得税是对美国居民企业的全球所得和非美国居民企业来源于美国境内的所得所征收的一种所得税，分联邦、州和地方三级征收。

【税收居民企业及税收管辖】美国联邦税法所规定的美国税收居民企业，指根据美国50个州的其中一个或哥伦比亚特区的法律而成立，并向各州（特区）政府注册设立的企业。因此，企业（包括合伙制企业）只要依据美国法律在美国注册设立，则为美国税收居民企业，不论其是否在美国开展经营活动或拥有财产，也不论其股权是否为美国企业或个人所有。美国税收居民企业需就其全球收入在美国缴纳公司所得税。全球收入包括由该企业设立于美国境外的分公司所取得的收入（无论该分公司是否向其美国总公司分配利润）。全球收入通常不包括该企业设立于美国境外的子公司所取得的未向其分配的利润，除非该海外子公司构成美国税法规定的受控外国公司或被动外国投资公司并取得特定类型的收入。

【非税收居民企业及税收管辖】根据外国法律成立，并向外国政府注

册的企业，不论其是否在美国开展经营活动或拥有财产，即使股权的全部或部分为美国企业或个人所持有，都属于美国联邦各法规定的非税收居民企业。如果非美国税收居民企业取得来源于美国但与其在美国的经营活动无实际联系的收入，需按30%的税率缴纳公司所得税，通常采用由美国付款方进行代扣代缴的预提税形式。预提税主要针对非居民企业取得的来源于美国的具有收益金额、期限固定特点的一些被动收益（如股息、利息、特许权使用费等收益）以及资本收益。如果非美国税收居民企业取得的与其在美国的贸易及经营活动有实际联系的收入，需按一般联邦公司所得税的规定，缴纳联邦公司所得税。

【公司所得税税率】美国联邦公司所得税税率已统一降为21%。

【应纳税所得额及计算】应纳税所得额是美国税收居民企业取得的来源于全球的几乎所有形式的收入（包括经营收入、服务费、股息收入、利息收入、特许权使用费收入、租金、佣金收入、处置财产收入和从合伙企业取得的收入等），在减去允许税前扣除的折旧额、摊销额、费用、损失和其他特定项目后的余额,美国母公司及其直接或间接持有80%以上股权的美国子公司可以组成美国合并纳税集团，提交合并的联邦公司所得税纳税申报表。合并纳税集团内某一成员公司的亏损可以抵消另一成员公司的利润。除某些设立在墨西哥和加拿大的子公司外，美国母公司的境外子公司不能成为美国合并纳税集团的成员。

【各州公司所得税税率】大多数州和某些自治市均征收公司税和个人所得税，在美国不同州的公司所得税税率有较大差异。具体的税率，可参考以下网站：http://taxfoundation.org。拟赴美投资的中国企业可根据自身情况，选择合适的州进行投资或经营。

【个人所得税】美国个人所得税分为联邦个人所得税、州个人所得税和地方个人所得税，其中以联邦个人所得税为主。

（1）纳税人个人所得税的纳税人包括：美国公民、居民和非居民。美国公民是指出生在美国的人和加入美国国籍的人。美国居民指非美国公民，但根据《美国移民法》拥有法律认可的永久居住权（如获得绿卡）的人。不符合美国公民和居民身份的为非居民。

（2）课税对象和税率个人所得税的课税对象是美国公民和居民来源于全球的所得，非美国居民来源于美国境内的所得。个人纳税额的多少，取决于三个因素：总收入；报税身份和年龄。纳税人可用以下几类身份报税：

1）单身报税人

2）夫妻联合报税或符合资格的丧偶报税人；

3）已婚单独报税人；

4）户主报税人。不同身份的

纳税人，其适用的纳税下限和税率各不相同。税率和企业所得税率一样，采取累进税率制。美国税局（IRS）根据每年的通账情况调整幅度，其中包括税率表、税表收入和某些税率根据生活开支调整后的比率。2014年12月30日，美IRS宣布40多项税率在2015年征收幅度，然而，这些新税率是2015年的税率表，即在2016年报税时才能用得到，2015年为2014税年报税时仍沿用原来标准。2016年的税率日前已公布，与2015年相比，起征点有小幅提高。

（3）应纳税所得额及应纳税额计算个人所得税的计算方法是：税法规定的纳税人全部所得先减去不予计列所得（为总所得）；然后减去税法规定的应在“调整所得前扣减的项目”（为调整所得）；再减去分项扣减款项或标准扣减款项；再减去免税项目（为应纳税所得额）；乘以适用税率（为应纳税额）；最后减去税收抵免税款和已付税款等，即为最终的纳税款。

（4）征收方法美国个人所得税应税期限为一年。特殊情况可少于12个月。全年纳税年度截止于每年12月31日，为按日历年度计的纳税年度；截止于每年度其他的任何一个日期的，为按财务年度计的纳税年度。个人所得税的纳税人按日历年度为纳税年度的，在纳税年度次年的4月15日前申报纳税；按财务年度为纳税年度的，应在纳税年度终止后次年的4月15日前申报纳税；领取工薪的纳税人，由雇主预扣代缴。值得注意的是，美国税局在2015年报税时，增加了新的要求，除了提交以往需要提交的文件外，还需要提交健保证明。按照医改法的规定，美国所有纳税人要在2015年首次向国税局报告自己在前一年是否有健康保险，而没有健康保险的人可能首次面临罚款。

【销售税】销售税（Sales Tax）是美国各州和地方政府对商品、劳务按其销售价格的一定百分比课征的一种税。美国没有联邦层面统一的销售税。目前，全美绝大多数州都设置了销售税，销售税已成为州政府主要财政收入来源。美国地方的县、郡政府也征收销售税。美国销售税包括：普通销售税和零售销售税。

（1）普通销售税以从事工商经营的个人、企业为纳税人，以出售商品的销售收入或劳务收入作为课税对象，采用比例税率。普通销售税以商品或劳务流转的全过程为征税环节，实行从生产到消费每流转一次，就征收一次税的原则。在美国开征普通销售税的州之间差异及变化较大。普通销售税的免税范围包括种子、化肥、保险费等。

（2）零售销售税是对商品零售环节的零售额所征收的一种税。美国税法规定，零售商可以在商品售价之外标明应纳税额，作为商品的卖价。虽然税法规定零售业者是纳税人，但实际上税负还是由消费者负担。零售销售税实行差别比例税率，各州规定不尽相同，最高税率超过9%。为了促进销售和节约家庭开支，部分州实施了“销售税假期”制度（Sales Tax Holiday），即每年规定若干日期，在这些日期中所出售的有关商品可免征销售税。此外，美国还有许多州市对特定商品免于征税或征收较低的销售税，如部分食品、药物等。

（3）各州销售税情况概览在统一征收销售税的州中，销售税综合税率最低的5个州分别为：夏威夷州（4.35%）、缅因州（5%）、弗吉尼亚州（5%）、怀俄明州（5.34%）、威斯康辛州（5.43%）。销售税综合税率最高的5个州分别为：田纳西州（9.43%）、亚利桑那州（9.12%）、路易斯安那州（8.84%）、华盛顿州（8.79%）、俄克拉荷马州（8.66%）。此外，阿拉斯加州、特拉华州、蒙大拿州、新罕布什尔州、俄勒冈州等5州没有全州统一的销售税。其中，阿拉斯加州在人口稠密地区的销售税率较高。而其余4州不允许市县征收当地销售税。美国各州、地方销售税税率可参考以下网站：taxfoundation.orgl

【印花税】美国联邦税法没有关于印花税的规定。但许多州和地方政府对不动产转让交易和不动产抵押担保贷款行为征收印花税。

【其他税收】美国50个州、华盛顿哥伦比亚特区和地方政府的税务机关可独立行使征税职能，可征收：特许权税、许可税、遗产税、财产税等。值得注意的是，美国2016财年预算案显示，奥巴马提议对美国企业放

在海外的大约2万亿美元收益开征14%一次性税收。因此，美国企业的海外利润也有可能被纳入征税的范围。

4. 劳工（动）法的核心内容

美国劳动法的立法十分繁杂。1935年通过的《国家劳资关系法》为美国联邦政府对私营企业的劳资关系进行调整设定了一个框架。该法明确禁止雇主干涉雇员以下行为：组织工会、通过工会进行集体谈判、罢工和设置纠察等行为。

【立法形式】在立法形式方面，有判例法与制定法交融、联邦立法与各州立法并存的传统。美国是典型的普通法系国家，以判例法为传统的、主要的立法形式，强调遵循先例，法律规范由大量案例累积而成。所以在美国，许多劳动关系法律原则及规范都根植于普通法。

【立法执行形式】在立法执行形式方面，分散的特性非常明显。基于特定的社会背景和立法体制，美国的劳动关系法律规范非常庞杂和分散，其劳动法律体系可以被视作一个拼凑的混合体，包括了若干单项立法，不同的单项立法规范不同的劳动事项，由不同的行政机构负责实施。《公平劳动标准法》规定了工资、工时和童工，执行机构为联邦劳工部所属的工资工时处；《民权法》、《同工同酬法》、《年龄歧视法》、《残疾人保护法》规定了反就业歧视，执行机构为平等就业机会委员会；《国家劳资关系法》规定了雇员组织工会和集体谈判，执行机构为国家劳动关系委员会；《职业安全和健康法》规定了职业安全卫生，执行机构为联邦职业安全和健康管理署。另外，美国联邦政府还设立了调解和解委员会，以调解和解方式处理劳动争议。这种有序的分散执行，将分工明确的精神贯彻落实，确保了劳资关系、雇佣关系等具体的纠纷调解归属，从而具体地保证了劳动关系的协调。

【执法特点】在具体的执法过程中，保护劳资双方的合法利益。美国的劳动者权益得到的保护与美国相对完善的劳工法律体系是密不可分的。美国的《劳工法》从认为受雇人群处在弱势地位的角度，对他们的安全、工资和福利等作了充分的考虑，有关劳资关系的法律都对劳方利益予以严格保护。比如美国法律明确规定，所有的雇人单位和个人，都要首先遵守该法中的规定，例如对工作人员不得有种族、宗教、年龄和性别歧视，所有岗位和报酬都应该根据雇员的能力来决定。员工也有相应的集体谈判工资和工作条件的权利，而且只要双方同意一方为另一方工作，哪怕是口头的协议，也被视为受到该法保护。绝大多数情况下没有试用期，工作1小时就要按商量好的数字付给工资。与此同时，美国的雇主也受到相应的法律保护，他们拥有对自己职员的招聘和解雇权。只要有正当的理由，政府执法部门不轻易干预。对于经济性裁员等较大规模的解雇行为，只要提前申报劳工部即可，不受雇员诉讼和国家的制裁。在美国工商业界普遍存在的共识认为，雇主和主管部门掌握有解雇自由，是企业具有经济活力、竞争力和安全环境的保证。

【对小企业的政策倾斜】在劳动法方面，为解决小企业在向其雇员提供医疗和退休保障方面的困难，美国政府允许结成健康保险联盟，使得小企业能够和大公司一样向雇员提供医疗保障。对雇员人数及利润额少于规定数量的中小企业，政府降低了所得税税率。美国小企业雇主可以通过建立一项退休储蓄计划来帮助他的雇员为未来的退休生活进行积累。而退休储蓄计划能为雇主吸引和留住优秀雇员，并为雇主的企业提供税收优惠。雇主甚至还可以为自己建立退休储蓄计划（1962年通过《自雇者个人退休纳税法》）。通过政府的政策性减税工具，可以提高小企业的生存能力与盈利水平，降低企业的劳动力成本，从而有效地保证员工的福利。

【雇主需交纳的雇员社保基金种类和比例】根据美国国税局（IRS）的规定，雇主需缴纳的雇员的社保基金共有二类，一是社会保险，由雇主雇员各交6.2%，二是医疗保险，由雇主雇员各交1.45%，年收入超过20万美元，个人还要再多交0.9%的医疗保险。

5. 外国人在当地工作的规定

【美国引进劳务的主要政策规定】根据美国《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act）规定，美国政府依据外籍工人是否申请在美国永久工作相应制定了2套准入制度，分别核发永久和短期工作许可。

（1）永久工作许可美国公民及移民服务局（以下简称“移民局”）负责受理相关申请，一旦获批，申请者将获得在美国永久居留权和移民签证。永久工作许可申请共分EB1－5共5类，主要面向在本领域表现极为杰出的新闻工作者、运动员、教授、科研专家、外国公司高管、高学历专才、赴美国投资者等。美国移民局对各类申请者条件均做出了具体规定。鉴于永久工作许可申请门槛高，申请者多为“精英阶层”，不属常见的“劳务输出或赴美国工作”范畴，不再详述相关政策规定和申请流程。

（2）短期工作许可

①主管部门美国劳工部及其派驻各州机构审核雇主雇用非移民类临时性外籍劳务人员（以下简称“外籍劳务”）的申请条件；美国移民局决定是否批准雇用外籍劳务；美国驻外使领馆对拟赴美国从事劳务的外国公民进行面试，决定是否发放相应类别签证；美国国土安全部海关与边境保护局核准外籍劳务入境申请，定期发布“非移民入境统计报告”。

②具体分类临时外籍劳务共分21类，目前，中国公民有资格申请其中13类，具体包括：专业人才（H-1B）、医疗及学术之外的培训生项目（H-3）、外国媒体 （I）、外国公司管理人员（L-1A）、外国公司专业技术人员（L1-B）、科技等特定领域杰出人士（O-1）、O-1类别助手（O-2）、国际知名运动员（P-1A）、国际知名艺人及团体（P-1B）、文化交流项下的演艺个人及团体（P-2）等。近年，中国公民赴美国劳务和就业主要集中在H-1B、L-1A和L-1B等3类；在美国中资企业中方员工多为L-1A/B类。值得一提的是，在全部21类许可中，体力劳动等低技能岗位集中在季节性农业务工（H-2A）、临时性非农务工（H-2B），但美国国土安全部、国务院共同制定了H-2A/B准入国别名单（2011年共包括53个国家），仅相关国家公民才有资格申请H-2A/B工作许可。由于中国不在名单之列，中国公民无法在美国农业、非农行业从事临时劳务工作。

【中国公民申请赴美国临时劳务许可主要类别、流程】类别和流程有：

（1）专业人才（H-1B）

①申请条件H-1B职位必须为工作性质复杂的专业岗位（如科研、工程、计算机编程等）；受聘者至少拥有美国本科及以上学历或其他国家同等学历。其中，H-1B2职位必须与美国国防部合作科研、生产项目相关；H-1B3许可专门面向能力出众的时装模特。

②申请额度移民局每财年最多可发放6.5万个H-1B工作许可。本财年额度如有剩余，则自动顺延至下财年。此外，根据美国与智利、新加坡签订的自贸协定规定，美方每年分别为智利、新加坡公民预留1400个和5400个H-1B工作许可。拥有美国大学硕士及以上学历的外籍劳务将额外享受20000个工作许可。受聘于高等院校、非营利组织、政府研究机构的外籍劳务人数不设上限。

③申请流程

A. 由美国雇主（非个人）代表外籍劳务向美国政府提出申请。雇主填写“劳动条件申请”（Labor Condition Application，以下简称“LCA”）表格，通过美国劳工部专门网站在线提交。在LCA中，雇主应确定拟聘外籍劳务岗位的平均行业工资，并承诺为外籍劳务提供不低于从事同工种美国员工的薪资水平、工作条件等；不得在本公司员工罢工及谈判期间雇用外籍劳务；在递交LCA一个工作日后，雇主在本公司主要经营场所、公告牌、网站等张贴LCA内容，解释雇用外籍劳工原因（如岗位需特殊技能或当地美国工人不愿从事相关工作等），听取本公司雇员和公众意见。

B. 劳工部门将就雇用外籍劳务是否会给同工种美国工人带来负面影响等进行评估。如提交材料齐全，劳工部门一般在7个工作日内决定是否批准申请。雇主持LCA批件，连同填写完整的I-129表格（由美国国土安全部和移民局制定）交至美国移民局。同时，雇主需备齐整套申请文件，供劳工部门复查之用。

C. 移民局决定是否向雇主发放用工授权许可。

④居住时限及其他以H-1B身份来美国的外籍劳务至少可获3年居住期，期满后可申请延期，但总时限最长不超过6年。居住期限内，雇主单方面提出中止聘用的，雇主将承担外籍劳工返程交通费用；外籍劳工主动离职的，交通费用由雇员自理。进入2017年，美国国会议员提出多项涉H-1B签证的法案，美国总统特朗普也在起草一项改革美国H-1B签证的行政命令，提出企业优先雇佣美国人的要求。市场普遍认为，今后获得H-1B签证难度将加大。 

（2）外国公司在美国分支机构管理人员（L-1A）及专业技术人员（L-1B）

①申请条件一类雇主是在美国已设立分公司或办事处等实体（统称“分支机构”）的外国公司，该外国公司应与在美国分支机构存在隶属关系（如全资或控股等），在美国分支机构连续经营1年以上。受聘者在过去3年内至少为该公司工作满1年，拟由其他国家调往美国分支机构担任管理人员（如负责人、行政主管、部门经理等，适用L-1A类别），或从事需具备特殊技能的专业岗位（适用L-1B类别）。另一类雇主是拟在美国新设分支机构的外国公司，该外国公司在美国已租用或购置经营场所，并证明本公司有充裕资金用于在美国拓展业务、支付员工薪资。

②申请额度虽无具体人数限制，但申请难易程度常与外国公司自身及其在美国分支机构的经营业绩、财务状况等挂钩，经营状态佳、在美国持续经营能力强，获批可能性相应增加。

③申请流程A. 雇主代表外籍劳务向移民局提交I-129表格。B. 移民局决定是否向雇主发放用工授权许可。

④居住时限在美国已有分支机构的外国公司雇用外籍劳务，其首次入境最长居住3年。在美国新设分支机构的外国公司雇用外籍劳工，其首次入境最长居住1年。期满后，二者均可申请1次延期，最长再居住2年。

【赴美国工作签证及入境管理规定】主要规定有：

（1）签证美国雇主取得移民局许可后，外籍劳务联系美国驻外使领馆预约面试，签证官决定是否发放签证（享受入境豁免美国签证的国家公民不在此列）。有关中国公民在华申请赴美国签证具体流程及事宜，请向美国驻中国大使馆、总领事馆咨询。驻中国大使馆签证事务网站chinese.usembassy-china.org.cn/visas.html驻成都总领事馆签证事务网站chengdu-ch.usembassy-china.org.cn/visas2.html驻沈阳总领事馆签证事务网站chinese.shenyang.usconsulate.gov/zh/visas.html驻广州总领事馆签证事务网站guangzhou-ch.usembassy-china.org.cn/visas.html驻上海总领事馆签证事务网站shanghai-ch.usembassy-china.org.cn/visas.html驻武汉总领事馆签证事务网站wuhan-ch.usembassy-china.org.cn/zh/visas.html

（2）入境许可

所有外籍劳务均需向美国国土安全部海关与边境保护局申请入境许可。完成全部手续后，外籍劳务即可赴美国工作，但必须服务于特定雇主。一旦更换雇主，应重新履行全套申请手续。

6. 外国人在当地工作的风险

外国人在美国工作必须获得相应签证和工作许可，非法入境或未取得相应签证和许可而在美国工作，则违法美国法律。建议企业通过律师等专业人员办理赴美国工作的签证和工作许可。外国人在美国工作的主要风险有：

【自然灾害】美国部分地区频发飓风等自然灾害。提醒在美国和拟赴美国的中国公民密切关注当地气象预报，做好防灾抗灾及相关应急准备。遇紧急情况及时报警求救，并与使馆联系。

【治安风险】中国驻美国使馆提醒在美国和拟赴美国的中国公民提高安全防范意识，遇到突发状况立即报警，并与使馆联系。

【出入境风险】国内赴美国人员携带现金数额超过1万美元时，请按照美国相关规定在海关申报单上声明，并提供足以证明现金来源合法的银行对账单等法律文件，以免违反美国法律并给自己造成不必要的损失。按美国法律规定，申报不会产生任何税费。

【安全防范】中国企业到美国开展投资合作，要客观评估潜在安全风险，有针对性地建立内部安全保卫规章制度、应对突发事件的应急预案，并定期进行实际演练，确保制度得到落实、职责明确到人。企业应对员工不断进行安全教育，强化安全意识，时刻紧绷“安全弦”；要安排专人负责安全生产和日常安保工作，建立带班值班制度；投入必要经费购置安全设备，为员工购买合适保险等。如遇自然灾害等突发事件，应迅速启动应急预案，沉着应对，力争将损失控制在最小范围。遇有火灾或人员受伤，应立即拨打当地火警和医疗救护电话，并及时报告中国驻当地使领馆、本企业国内总部。

【美国劳动援助机构及联系方式】美国劳工部主管美国工人的安全及工作援助。在遭遇突发事件或严重紧急情况时，可拨打美国劳工部职业安全和健康管理署（OSHA）紧急求助电话1-800-321-6742，该热线每周7天、每天24小时开通。此外，还可登录美国劳工部网站查询其他联络方式，网址为：www.dol.gov/dol/contact/contact-phonecallcenter.htm

7. 对环境保护有何法律规定？

8. 环保管理部门

【美国环境保护署（U.S Environmental Protection Agency，EPA）】美国环境保护署是美国环境保护的主管部门。EPA成立于1970年7月，总部设在华盛顿，其任务是为人类提供更清洁和健康的自然环境，制订战略计划、年度报告和政策方针。该署共雇用1.7万多名职员，分布在全国各地，包括华盛顿总局、10个区域分局和超过12所实验室。 所有职员都受过高等教育和技术培训，半数以上是工程师、科学家和政策分析员。此外，还有部分职员是律师、公共事务、财务、信息管理和计算机方面的专家。EPA署长由总统任命。EPA主要职责包括：建立健全环境保护基本制度；负责重大环境问题的统筹协调和监督管理；落实国家减排目标；负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作；从源头上预防、控制环境污染和环境破坏；负责环境污染防治的监督管理； 指导、协调、监督生态保护工作；负责核安全和辐射安全的监督管理；负责环境监测和信息发布；开展环境保护科技工作；开展环境保护国际合作交流；组织、指导和协调环境保护宣传教育工作。EPA的网址：www.epa.gov。中资企业到美国投资，如有问题，可根据EPA网上提供的问题单，填写相关信息，进行咨询。

【其他机构】联邦政府中一些其他机构也通过行使职权间接地保护环境，这些行政机构所在的部在环境管理方面也具有十分重要的作用。这些机构的联系方式，可在其网站上查询。

（1）内政部及其所属机构，包括：土地管理局、美国渔业和野生动物局、国家公园管理局，网址：www.doi.gov

（2）农业部及其所属林业局，网址：www.usda.gov

（3）劳工部职业安全与健康局和矿业安全与健康局，网址：www.dol.gov。

（4）商务部及其所属国家海洋与大气局，网址：www.doc.gov

9. 主要环保法律法规名称

《原子能法》（Atomic Energy Act, AEA）；《化学品安全信息、选址安全与燃料管理救济法》（Chemical SafetyInformation, Site Security and Fuels Regulatory Relief Act）；《清洁大气法》（Clean Air Act, CAA）；《清洁水法》（Clean Water Act, CWA）；《综合环境反应补偿与责任法》（Comprehensive EnvironmentalResponse, Compensation and Liability Act, CERCLA, or Superfund）；《紧急规划与社区知情权法》（Emergency Planning and CommunityRight-to-Know Act, EPCRA）；《濒危物种法》（Endangered Species Act, ESA）；《 能 源 独 立 与 安 全 法 》 （ Energy Independence and SecurityAct ,EISA）；《能源政策法》（Energy Policy Act）；第12898号总统令：《解决少数族裔与低收入人群环境公平问题行政令》（Federal Actions to Address Environmental Justice in MinorityPopulations and Low-Income Populations）；第13045号总统令：《保护儿童免受环境健康威胁行政令》（Protectionof Children From Environmental Health Risks and Safety Risks）；第13211号总统令：《关于显著影响能源供给、分配与使用的行政管理的行政令》（Actions Concerning Regulations That Significantly AffectEnergy Supply, Distribution, or Use）；《联邦食品药品和化妆品法》（Federal Food, Drug, and CosmeticAct, FFDCA）；《联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法》（Federal Insecticide, Fungicide,and Rodenticide Act, FIFRA）；《联邦水污染控制修正案》（Federal Water Pollution ControlAmendments）；《食品质量保护法》（Food Quality Protection Act ，FQPA）；《海洋保护研究和保护区法》（Marine Protection, Research, andSanctuaries Act, MPRSA, 也称为The Ocean Dumping Act）；《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act, NEPA）；《国家技术转让和促进法》（National Technology Transfer andAdvancement Act, NTTAA）；《噪音控制法》（Noise Control Act）；《核废弃物管理法》（Nuclear Waste Policy Act, NWPA）；《职业安全与健康法》（The Occupational Safety and Health Act，OSHA）；《海洋倾泄法》（Ocean Dumping Act）；《石油污染法》（Oil Pollution Act, OPA）；《强化杀虫剂注册法》（Pesticide Registration Improvement Act，PRIA）；《污染防治法》（Pollution Prevention Act, PPA）；《资源保护和恢复法》（Resource Conservation and Recovery Act,RCRA）；《安全饮用水法》（Safe Drinking Water Act, SDWA）；《堤岸保护法》（Shore Protection Act，SPA）；《有毒物质控制法》（Toxic Substances Control Act，TSCA）。上述法律的查询网址：www2.epa.gov/laws-regulations/laws-and-executive-orders

10. 环保法律法规基本要点

【涉及森林保护的内容】美国农业部主要通过林地促进计划的实施，加强林地和相关资源的建立、恢复、管理和保护，其内容包括：促进林地健康发展、提高林产品质量、改善栖息环境、促进较差林地恢复、保证新种树苗成活、满足未来木材需求、改善环境等。

【涉及动植物保护的内容】《濒危物种法》是关于濒危和危险动植物及其栖息地保护的法规，美国内政部渔业及野生动物局负责制定野生动植物的最新名单。截至2013年4月23日，该名单共有1117个濒危品种（667个植物品种）、320个危险品种（149个植物品种），包括哺乳动物、两栖动物、鸟类、昆虫、鱼类等。

【涉及大气环保的内容】《清洁大气法》规定了气体排放的标准，授权环保署制定全国空气质量环境标准（National Ambient Air QualityStandards，NAAQS），主要规定了六种有害物质的环保防治标准，包括一氧化碳、臭氧层、铅、氮氧化物、硫化物、颗粒物等，限定危险空气污染物的排放，保护公众健康和公共福利。该法并要求各州也制定相应的保护方案和规定。

【涉及水保护的内容】《清洁水法》规定了向水体排放污染物和水体质量标准的基本框架。其核心内容是1948年确定的，原名称“联邦水体污染控制法”。在此法的基本框架下，环保署执行了行业废水标准等计划，制定了地表水污染物的质量标准。《安全饮用水法》（Safe Drinking WaterAct, SDWA）授权环保署从联邦层面规定了饮用水的标准，并监督各州和地方政府制定相应标准。另外，在天然气开采方面，环保署负责监督液压开采（Hydraulic Fracturing）的环境保护。另外，内政部的地表采矿恢复与执法办公室（The Department of Interior's Office of Surface MiningReclamation and Enforcement）负责监督地表采矿中的排污和水资源保护问题。

【涉及污染事故处理和赔偿方面的内容】各级地方政府和联邦政府建立了一套比较完善的污染事件紧急反应机制。当有害物泄漏这类事件发生时，第一线的反应部门是当地的警察和消防部门，同时还有当地的紧急反应部门。

【环保事件应急处理】联邦政府的国家反应中心是一个全天24小时运转的全国通讯中心。该中心由美国海岸警卫队和海洋科技人员组成。接到报告后，会根据事件发生的地点向美国国家环保局或海岸警卫队的协调员发出通知。通常情况下，国家环保局协调员负责发生在内陆和内陆河流的污染事件，而海岸警卫队协调员负责海岸线和大湖区域。协调员在处理紧急污染事件时所做出的主要反应包括：事件的评估、监测、援助行动、工作评价。在一些情况下，协调员须担负起紧急反应的指挥者的角色。《综合环境反应补偿和责任法》关于责任和财政责任等部分明确了污染事故处理和赔偿方面的内容。上述相关的法律文件和技术标准，在美国环境保护署的网站上都能找得到，企业如果需要，可直接上网查寻，网址：www2.epa.gov/science-and-technology对企业在违反环保法律时的处罚，分为民事责任和刑事责任，因个案而异。

【巴黎气候协定】2017年6月1日，特朗普总统宣布美国退出《巴黎协定》。

11. 环保评估的相关规定

根据国际影响评估协会（The International Association for ImpactAssessment，IAIA）的定义，环保评估是指“在主要决策作出前就该项目对环境所可能产生的生物、物理、社会及其他相关方面的影响进行认定、预测、评估，并提出减少环境影响的措施”。美国是世界上最早建立环评制度的国家，早在1969年就颁布了《国家环境政策法》（The National Environmental Policy Act, NEPA）。该法于1970年1月1日开始实施。《国家环境政策法》规定对可能影响环境的活动和项目要进行环境影响评价，凡属联邦政府执行的活动和项目以及由联邦政府补助、担保或核准的活动和项目，由联邦政府有关部门负责对环境影响评价的审批和监督。美国环境评估制度非常重视公众参与。NEPA不仅规定联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且还要征求公众意见，进行公众评议，作为编制环境影响评价报告的必经程序和内容。联邦主管部门在制定详细的环境影响评价报告之前，应同依法享有法定职权或对环境影响拥有特殊的专门知识的其他联邦机构进行磋商，征求意见。联邦主管部门应当将该评价报告说明和负责制定和执行环境标准的相应的联邦、州和地方机关所作的评价和意见书一并提交总统和环境质量委员会，并依照美国法典第5篇向公众公布。依据联邦法律，美国大部分州、市制定了较联邦法更为严格的环境质量法，规定州或地方政府拟订的项目以及需要州或地方政府核准的私人项目都要进行环境影响评价。实施这一政策的宗旨是：告知决策者及民众有关计划项目对环境的影响；检验替代方案并制订减轻环境影响的措施；给其他政府单位及民众提供发表意见的机会，一般公开的时间为45-90天；如出现对环境产生较大影响的情况，决策者可在综合考虑平衡环保、经济、社会、安全、健康等目标后，做出最终决定。美国环境影响评价报告一般有以下6种类型：单项工程的环境影响评价报告、政策性的环境影响评价报告、整体的环境影响评价报告、补遗的环境影响评价报告、增加新内容的环境影响评价报告和后续的环境影响评价报告等。审核环境影响评价报告的重点有3个方面：一是适法性审核，审核评价报告是否符合联邦、州及地区政府的法规要求；二是一般文件性审核，审核评价报告是否清晰、周全及正确；三是技术性审核，审核评价报告的技术性内容，一般由许多不同领域的专家分别审核，提出意见。审核时要分别就建设项目是否对有关环境造成影响，明确提出有、可能有或没有的结论意见，并填写建设项目环境影响简要评价表。该表中列出需要考虑的环境影响因素包括土壤与地质、空气、水、植物、动物、噪声、日照与炫光、土地使用、自然资源、有毒有害物扩散、人口分布、住宅需求、交通与运输、公共服务、能源、基础设施、人体健康、美观、游憩、文化资源等21个方面的70多个问题。如多数没有意见，则该项目很快会获得通过。以美国最早通过环境评估法的加利福尼亚州为例。该州早在1970年在《国家环境政策法》颁布实施后不久，就通过了州立法，即《加利福尼亚州环境质量法》（California Environmental Quality Act, CEQA），由时任州长的前总统里根签署生效，建立了本州的环境评估制度。该法规定，由州和州以下地方部门批准的各种项目在动工前，必须公开披露该项目对环境的影响及可行的减轻影响的措施。实际上，这部法律现在是美国各州环境评估立法的示范法，如华盛顿特区、纽约州、康提涅格州等环评立法均以加州为范本。为更好地执行该法，加利福尼亚州还颁布了《环评指南》。《环评指南》由州长规划与研究办公室负责更新，将更新草案提交给州自然资源管理局。自然资源管理局局长将草案公布，征求公众意见（45天），并举行听证会。征询完意见后，经过对公众意见的吸收采纳，自然资源管理局将草案提交行政立法办公室进行最终审核。通过后，即正式生效。《环评指南》每两年正式更新一次，审议和修改过程则随时进行。《环评指南》被编入《加利福尼亚州行政法规法典》（California Code of Regulations）第14篇第23章。依照《加利福尼亚环境质量法》和《环评指南》，所有公共部门的“项目”及私营部门需批准的“项目”，如可能对环境产生直接的客观影响，或可预见性地产生间接影响，均须强制性提交环境评估报告。鉴于所有涉及部门都需要对环境影响进行审查，要依据具体项目而定，因为该法并无一个统一的执法主管部门，自然资源管理局只是负责《环评指南》的更新和解释，并非环境评估的主管部门。任何一个项目，根据其涉及领域，都会有一个主管审查部门（lead agency）和若干相关审查部门（responsible agency）。对执法情况的监督主要靠公众和相关利害关系方以提起法律诉讼的方式进行。

其具体审查程序如下：

（1）主管部门决定该“活动”是否属于该法规定的“项目”。

（2）如属于该法规定的“项目”，则确定其是否符合豁免条件，如对环境无实质性重大影响、属于法定豁免事由、列在豁免目录中等。如符合豁免条件，则发出《豁免通知》。

（3）如不符合豁免条件，主管部门则进一步评估其对环境可能产生的影响。主管审查部门提出初步评估意见，并就此与其他相关部门会商。初步评估意见主要根据《问题单》进行，该《问题单》见《加利福尼亚州环境质量法》附件G。《问题单》中除对项目设计目的、选址所在、四周用地等进行调查外，主要对项目可能涉及的环境方面的影响分成17个方面进行审查，具体包括审美、农业资源、空气质量、生物资源、文化资源、地理和土壤、有害物质、水文水质、土地使用规划、矿产资源、噪音、人口与住房、公共服务、休闲娱乐、交通、水电公用事业服务、其他强制性要求等（另外，温室气体排放也是近来加州环评的主要审查重点）。每个方面均分成四个级别，分别是可能有实质性影响、经采取减轻措施后可消除影响、不足以造成实质性影响、无影响。申请人自行填报，主管部门进行审查。在这个环节中，如主管部门在审查初期就认为该项目存在实质性环境影响，则可直接跳过初期审查阶段，直接进入环境评估阶段。如主管部门经初步审查后，认为该项目对环境并未造成实质性影响，或经采取减轻措施后对环境并未造成实质性影响，则可发出《否定声明》（Negative Declaration，ND）或《经采取减轻措施的否定声明》（MitigatedNegative Declaration, MND）。在上述两种情况下，该项目均无须进入提交《环境评估报告》（Environmental Impact Report，EIR）阶段。但上述两种声明必须公示21天以上，征询公众和相关利害关系方意见。如无意见，主管部门发出《审查决定通知书》（Notice of Determination，NOD）。如存在意见，则需重新进行审查。如主管部门认为该项目对环境构成实质性影响，且经减轻措施也无法消除，则进入提交《环境评估报告》阶段。

（4）进入审查阶段，主管部门首先发出《准备通知书》（Notice ofPreparation，NOP），向公众、相关利害关系方及州长规划和研究办公室具体说明项目内容、环境影响等，以征求意见。征求意见期不得少于30天。随后进入主管部门起草《环境评估报告》阶段。鉴于进入审查阶段，项目对环境的实质性影响已经不容置疑，关键审查内容是减轻措施和替代方案，因此《环境评估报告》的主要内容即是如何减轻对环境的影响，寻找最佳替代方案。在此过程中，主管部门会与申请人就具体减轻措施、替代方案进行协商，寻找解决途径。

《环境评估报告》完成以后，主管部门向州长规划和研究办公室发出《完成通知书》（Notice of Completion，NOC），同时也须向公众、相关利害关系方提供全部信息。征求意见期不得少于45天。（5）主管部门通过最终《环境评估报告》，公布审查决定，颁发《决定通知书》（Notice of Determination，NOD）。因此，美国对外资开展投资或承包工程的环境评估，可参照上述程序，并没有特殊的规定。环评是在外资进行投资立项时必须经过的一个程序，由美国环保局组织，大众参与的过程，环评时间视企业项目内在的问题而定。具体的手续和费用，由投资所在发地的法律决定，环主机构与联系方式可以到相关的州政府网上查找，办理手续所需的材料、费用和时间，因项目而异，建议企业在做投资审批时，找专业人士一并办理。

正在建设中....

1. 公路

【公路运输网络情况】美国的公路和高速公路系统覆盖全国，全长超过66万公里。约有1.5亿辆车使用公路系统。高速公路是由地方、州与联邦政府建造的。自1811年起，联邦政府首次担负起公路建造的责任。截至2017年底，美国的公路和高速公路全长超过651万公里。2016年美国在建设公路和街道方面共投入1.09万亿美元。2017年年美国在建设公路和街道方面共投入1.06万亿美元。目前，联邦增幅资助绝大部分的州际公路系统，而各州管理这些公里的建设并负责州内自己的公路网。美国公路四通八达，有“轮子上的国家”之称。美国与陆路接壤的国家加拿大和墨西哥均有公路相连。美国公路和街道保养良好，这与每年花在建设和保养公路的费用是分不开的。美国土木工程协会最新数据显示，2016-2025年间美国道路建设的资金总需求为2万亿美元，已筹资金为0.9万亿美元，资金缺口接近1.1万亿美元。

2. 铁路

【铁路运输网络情况】历史上，铁路对开发美国西部发挥了重要的作用，农民、商人及矿工们都经由铁路运输穿过大草原到西部的荒凉地带。1869年，第一条横贯大陆连接太平洋沿岸的铁路完成，铁路遍布联邦政府的东半部。空中航线与高速公路在运载乘客上减低了铁路的重要性，然而在美国，铁路还是货物运输的重要工具。截至2017年底，美国境内铁路总长为26万公里。根据美国运输部的统计，2013年货运铁路平均每天运送约5500万吨货物，价值超过493亿美元，全年的运输量达到18.58亿吨。如果按照“吨/英里”计算的话，铁路货运在各类运输系统中排名第一，占总量的39%，其次是卡车货运、管道输送、水路以及空运，占比分别为28.6%、19.6%、12%和0.3%。与铁路客运基本上由政府控制的管理不同，铁路货运基本上由私人公司管理，这些公司负责货运铁路的建设和维护。从1980年到2017年，私人铁路货运公司花费了大约6000亿美元的资金用于机车、轨道、桥梁、隧道和其他基础设施的更新维护；2017年这方面的花费约280亿美元。与其他货运行业相比，铁路货运既经济又节能。从1981年到2017年，铁路货运运费下降了40%。从环境保护方面看，铁路货运的燃油效率平均比卡车高出四倍，而温室气体排放量比卡车平均减少75%。此外，铁路货运还可以大大减轻公路拥挤，火车货运一次可以运送的货物量相当于几百辆卡车，可以缓解高速公路拥挤及减轻现有公路维修、新建高速公路的资金压力。2009年奥巴马政府曾提出建设高速铁路计划，计划在全国范围内修建城市高铁。与其他运输系统，比如卡车、水运、空运等使用的基础设施多由纳税人出资不同，铁路货运公司的基础设施几乎全部由自己建立及维护更新。对于铁路货运的高效节能以及盈利能力，投资教父巴菲特情有独钟，2010年以265亿美元买入伯灵顿北方圣达菲铁路货运公司（Burlington Northern Santa Fe），并获得不错回报。

【与周边国家互联互通情况】美国与陆地接壤的国家加拿大和墨西哥有多条铁路沟通。目前美国最大的铁路公司依次为：太平洋联合、伯林顿圣达菲、CSX、南方诺福克等。美国土木工程协会最新数据显示，2016-2025年间美国铁路建设的资金总需求为1.5万亿美元，已筹资金为1.2万亿美元，资金缺口接近0.3万亿美元。

3. 空运

美国民用航空非常发达。全国共有1.5万个机场，居世界第一。根据美国运输部最新数据，2016年美国全年航班数达到9亿人次，每天运送旅客达到247万人次。美国机场数量达到3345个，其中514个为客运机场。主要国内航线连接所有的大城市，小一点的城市则依赖支线。所有的航空支线都与一个主要的航空中心联系。货运的重要性也日益提高，因快递与货物运输而开出的国内航线每年约可飞行65亿吨公里。美国启用的国际航线四通八达，通往世界各地。通过空运方式的国际贸易出口额占27%，进口额占22%。其他国家的航空公司也在开通通往美国航线。目前，主要航空公司是：美国航空、联合航空、达美、西北、大陆航空等。中国各大城市都有通往美国的航线，主要由国航、南航、东航、海航等公司经营。美国土木工程协会最新数据显示，2016-2025年间美国机场设施建设的资金总需求为1570亿美元，已筹资金为1150亿美元，资金缺口接近420亿美元。

4. 水运

美国优越的内陆水运网一直是美国成长与进步的重要因素。早期美国移民经过阿帕契山到达俄亥俄河然后再由俄亥俄河顺流而下，在俄亥俄河沿岸建造家园。后来居民们也曾让货物从俄亥俄河顺流而到密西西比河，再到新奥尔良。1825年，伊利运河在纽约州完工，它连接哈得逊河与伊利湖，因而刺激整个大湖区的商业成长。现在，远洋船可以往上游航行到圣罗伦斯海道，再由大湖区到芝加哥。在那里，芝加哥河与运河构成连接密西西比河的重要水路。因此，美国有从大西洋经过中西部到墨西哥的水路航线。密西西比河的支流密苏里，从这里的水路延伸到内陆平原的西部。农业与工业制品都由这条水路运往沿岸城市及其他国家。国内另外两条重要的水道分别是大西洋沿岸的大西洋内岸运河及墨西哥湾的墨西哥湾内岸运河。还有一些小水道连接许多的湖泊、河川、水坝以及近海的咸水湖，构成辅助的水运系统。美国大部分贸易都依赖海运。纽约是美国最繁忙的海港，也是全球最大的港口。大西洋沿岸的其他重要港口有巴尔的摩、波士顿、诺佛港、费城、波特兰。大湖区重要港口有芝加哥、底特律、杜鲁斯与苏必略和托雷多。墨西哥湾的重要港口有新奥尔良、休斯敦和巴敦罗基。太平洋岸的主要港口有长堤、洛杉矶、波特兰、西雅图。美国共拥有926个港口，通过港口发生的经济活动总量达到4.6万亿美元，占美国经济的26%（包括贸易、运输等）。美国内陆航道线路总长将近2.5万英里，2015年通过内陆航道运输的货值高达2290亿美元。

美国土木工程协会最新数据显示，2016-2025年间美国内陆水运建设的资金总需求为370亿美元，已筹资金为220亿美元，资金缺口接近150亿美元。

5. 通信

【电话】总体而言，美国具有广大的、技术先进且功能多样的电信市场。根据美国政府公布的数据，2014年美国有固定线路电话1.294亿条，居世界第三；移动电话3.174亿户，居世界第五。美国互联网活跃用户数2.8亿，普及率87%。移动手机注册用户3.29亿，手机渗透率103%。预付费用户占24%，后付费用户占76%。

【互联网】美国PC或者Tablet的互联网用户每天上网4.5个小时，Mobile 用户每天上网2.5个小时。美国移动网络的平均速率为12.3Mbps。在 2016 年，35% 的人们会在醒来后首先检查电子邮件，只有 22% 的人会首先查看电子邮件。起床之后，美国人平均每天看手机 47 次；但在18-24 周岁的群体中，这一频率达到了每天 82 次。美国的4G网络主要分布在沿海区域，东西部相比，东部分布较广一些。4G网络覆盖率率接近100%。美国的四大移动运营商：Verizon Wireless、AT&T Wireless、SprintNextel、T-Mobile USA。虽然都在城市规模部署了4G网络，让城市的消费者能够享受到高速移动数据服务，但却没有一家运营商有实力建设覆盖全国的基础网络。AT&T称自己拥有美国最快的3G网络，信号好，资费较便宜。Verizon网络覆盖率最高，4G网络覆盖率95%。在很多AT&T网络没信号的区域，Verizon还能提供比较稳定的数据速度。但资费较贵。Sprint资费较低，但使用人数不多。T-Mobile使用人数不多，信号一般，资费低，相比于Sprint，T-Mobile对大城市的支持更好一点。在美国四家主流的运营商中，Verizon公司占据41.06%的市场份额，拥有8500万最富有的用户，也就是所谓的后付费签约用户。AT＆T占据33.82%的份额，拥有7000万用户。而Sprint和T-Mobile远远落后于前两家，市场份额为13.04%和12.08%。这两家的低利润的预付费的用户占据大多数。

6. 电力

美国一共有511个煤炭发电电厂，有1740个天然气发电厂，99个核反应堆和63个核电站，1436个水力发电站，843个风力发电站，772个太阳能发电站，1098石油发电站。根据美国能源信息署（EIA）最新数据，2017年美国发电量平均每天为110.1亿千瓦时（全年4.02万亿千瓦时），其中31.7%为天然气发电，30.1%为煤电，核电20.0%，非水可再生能源发电9.6%。天然气依然是美国第一大电源（占比31.7%），但与2016年相比，发电量（1.27万亿千瓦时）比2016年下跌7.7%，创造天然气发电史上最大跌幅。2017年煤电总量为1.21万亿千瓦时（占比30.1%），比2016年下降2.5%。天然气、煤电双双下跌也是10年来的首次。2017年有6.3吉瓦煤电装机退役，而且全年没有任何一座新的煤电厂投运，2017年末煤电总装机为260.3吉瓦。这一年尽管也有4.0吉瓦的天然气发电装机退役，但是新增天然气装机9.3吉瓦（其中8.2吉瓦为联合循环机组），年末总装机为452.8吉瓦。2017年新增风电装机6.3吉瓦，累计总装机87.5吉瓦；2017年风电达2542.5万亿千瓦时（占比6.3%），比2016年增长12%。2017年新增大型太阳能光伏装机4.7吉瓦，累计总装机26.7吉瓦；大型太阳能发电529.6万亿千瓦时（占比1.3%），比2016年增长46.9%。美国电力充足，如果中资企业到美国投资办厂不需要自备发电设备。美国土木工程协会最新数据显示，2016-2025年间美国电力能源建设的资金总需求为9340亿美元，已筹资金为7570亿美元，资金缺口接近1770亿美元。

7. 基础设施发展规划

由于美国基础设施年久失修，事故频发，危及运输及交通业，令美国在全球经济中的竞争力面临威胁，2013年美国土木工程协会（ASCE）对全美的15个基础设施项目如灌溉、饮用水、铁路、学校等进行了评估，美国基础设施的总体得分为D。ASCE估计，未来5年内需要各级政府投入2.2万亿美元用于基础设施建设和维护。

【主管部门】负责基础设施的主要政府部门及其职责主要是：交通运输部：主要职责是制订交通法规，对进入美国的各种交通工具和运输的危险品做出一系列规定，颁发相关认可证书。财政部：联邦投资建造的基础设施项目经交通运输部批准，由联邦财政投资。美国外国投资委员会（CFIUS）：负责审查外国企业赴美投资涉及国家安全和重要基础设施的兼并收购案。联邦调查局设立的国家基础设施保护中心：主要由联邦调查局、财政部、国防部人员组成，上述基础设施部门和相关私营企业各派一名代表参加，编制约125人，并在全国各地设立49个现场办事处，其中7个办事处分别设在洛杉矶、旧金山、纽约、华盛顿、芝加哥、波士顿和达拉斯，该中心工作指导原则是：强调主动采取措施以防止基础设施受到人为的计算机攻击或其他破坏，尽量避免在发生事件后才对相关行为开展调查或作出反应。

（1）美国公路设施管理。美国公路系统分为州际公路、其他干线公路、地方公路等。按辖权分为联邦、州、地方三级。联邦交通运输部下设的联邦公路管理局（Federal Highway Administration）主管全美公路规划、建设、养护和运营，在全美各地设有区域性机构办公室。美国50个州及诸多市、县政府是公路建设、运营的主要管理机关，州政府的主要职能是负责收集和分配道路使用税，建设和维修已有的州道路网，以及经营和管理公路，地方政府包括县政府和市政府，其公路管理职能根据各州规定而不尽相同。美国高速公路始建于上世纪30年代。州际公路系统于1957年正式投资和建设。州际公路的建设、所有权和管理维护均由各州州政府负责。至今，美国州际公路系统建设已经基本完成。美国高速公路规划已经转向如何提高公路的效用，包括安全性、可持续性、有效性等，以适应人口区域、全球化经济、经济生产和贸易、气候、环境保护等方面的变化。美国州际公路资金来源主要是联邦政府。其他公路资金主要来自地方财政、联邦补助和其他资金。燃油税在联邦和地方资金中占比较大。地方资金来源还包括车辆注册费等。收费公路有利于吸引私人投资和快速回收成本。

（2）美国铁路设施管理。联邦交通运输部下设的联邦铁路管理局（Federal Railway Administration）是美国铁路的联邦主管部门，主要职责是保证铁路安全条例颁布实施，提供铁路管理援助计划，支持改进国家铁路和铁路交通运输安全的研究和发展，加强政府对铁路运输服务的支持。联邦铁路管理局并不管理铁路企业。美国铁路严格客货分开、政企分开。主要铁路企业包括：全国铁路旅客运输公司（Amtrak，客运，国有企业）、联合太平洋铁路公司（Union Pacific，货运）、BNSF Railway、Norfolk Southern和Kansa City Southern等。每家企业都有自己的铁轨和经营区域。此外，铁路行业协会也在铁路发展、立法、规范、安全等领域发挥重要作用。主要行业协会包括美国铁路协会（Association of AmericanRailroads）、美国公共交通协会（ American Public TransportationAssociation）等。在客运方面，美国铁路普遍速度较慢。目前最快的铁路线路是美国东北部波士顿—纽约—华盛顿特区一线，最高设计时速也仅为150英里每小时。在货运方面，由于各铁路公司独立经营，联邦政府没有提出长期发展规划。美国铁路货运公司经历了较长时间的低迷，较高的误点率、灵活性较差的经营模式使之在与空运和公路运输的竞争中不占优势，大批地方性小货运企业纷纷倒闭。但近年来，铁路货运在运输成本上的优势逐渐显现，货运企业也通过改善公司治理、增加技术含量等做法有效降低误点率，提高竞争力。能源企业、快递企业等纷纷将铁路作为运输产品和货物的选择。美国铁路货运有望在未来走出低谷，在美国货运版图上占据重要位置。

（3）美国港口设施管理。美国港口管理权限隶属地方。多数港口属市县管理，港务局大多由当地市县政府管理，也有个别港口由州管理。港口财政及行政均隶属于州、市管理。除港口外，港务局通常还管理该地区其他市政或交通项目。以纽约-新泽西港务局为例，该港务局管理了纽约州和新泽西州境内的五个大型机场（包括肯尼迪机场、拉瓜迪亚机场和纽瓦克机场）、六个隧道和桥梁（包括林肯隧道、荷兰隧道）、三个公交汽车枢纽、五个港口、十个房地产开发项目（包括世贸中心）等。

美国联邦政府没有主管港口的专门机构，但涉及或影响港口的建设和管理的机构却很多，主要有：交通运输部的海运管理局、联邦海事委员会、环境保护署等。港口建设资金主要来自几个方面：

（1）港口收入。美国政府赋予港务管理机构特殊的待遇。港务局除了管理经营港口设施外，一般都具有土地开发利用权、土地和建筑物的出租权，同时还管理铁路、公路、隧道、桥梁、甚至向港口企业征税权。因此港口收入是港口资金的重要来源之一。港口的建设和营运费用原则上从港口收入中支付。

（2）债券。大部分港口有权发行债券，因此债券也是港口建设资金的重要来源。

（3）政府投资。美国联邦政府和州政府均对港口建设有投入。主要用于港界以外进港航道的建设和维护，而不对港口设施进行投资。在港口的开发经营中，有时也可以得到来自政府的间接支持，如纽约—新泽西港大量租用了所占据的市政当局的土地，价格远远低于市场水平。

（4）美国管道运输设施管理职责。管道运输具备运量大、永久占用土地少、受气候条件影响小、油气挥发损耗小、运费低廉等特点，成为石油、天然气等极佳的运输方式。美国管道运输的发展一直走在世界前列，自1860年就已开始。很多管道贯穿北美大陆。根据Pipeline & Gas Journal数据，截至2012年，北美地区共有31951英里的管道正在建设中或计划建设。美国联邦交通部下设的管道和危险品安全管理局（Pipeline andHazardous Materials Safety Administration）是联邦政府管理油气管道运输的部门，对管道运输的安全性提出要求，并处理管道运输中产生的安全问题。此外，还负责美国管道运输与国际互联的事务。管道建设由私营企业承担。管道使用者在管道开工前与管道所有者签署协议。管道建设项目由联邦政府和所通过的州政府进行审批。参与审批的联邦政府部门除交通部外，还有能源部、环保署、国务院等。评估标准通常包括安全性、环保性等。联邦政府通常不会为管道建设项目提供资金。

【基础设施建设计划】在美国，基础设施建设的发展规划既有由总统颁布的综合性建设规划，也有分为不同领域的基建规划。2018年1月，特朗普提出1万亿美元的基础设施建设计划，并希望通过民间筹集80%的建设资金。按照计划，联邦政府将直接投入至少2000亿美元预算，并相应撬动地方政府和私营领域投资者投入数千亿美元，用于公路、铁路、水务和公用事业升级。联邦政府投入的资金拟通过削减其他联邦预算来拉平。白宫官员几个月来一直表示，一旦国会批准了税改方案，他们将把精力转向基础设施。

【融资情况】美国基础设施融资主要由民间资本投资，政府主要提供非经营性基础设施投入。在地方财政方面：一是基础设施企业收入，包括从水费、污水处理费、机场使用费（各航空公司交付的着陆费、特许经营费、机场场地租金）、高架道路收费等收入。此项资金主要用于：基础设施企业自身日常运行开支；支付市政建设债券本息；支付大型基础设施项目投资。二是协作基金。从地方税务收入而来，包括部分房地产税和商业营业税，以及其他地方税（电话及电费中的税收）。此项资金用于市内基础设施的日常运行开支，也用于少数基础设施项目的投资。三是市政建设债券。根据“市民受益以及市民也有责任分担投资”的理念，市政府向市民发行市政债券，以地方税收及使用费的收入作偿还。四是汽油税收入。美国采用分税制，由州政府收取的汽油税，按一定比例分税给市政府，该项收入用于道路日常维修，如路面维修、扫雪等。五是税收递增财务安排。这是近年来美国城市建设常用的方式。政府先借钱给某一地区开展基础设施改造，待完成后，将该地区内的有关税率提高，增税直到全部投资回收，或设定最长增税年限。采用这种方式的理由在于，新建或改造基础设施使该地区各行业均受益，因此应将部分增收以纳税方式还给政府。由于只对特定地区增税，其他地区将不受影响，以体现公平原则。在联邦补助方面：联邦政府对地方基础设施项目补助一般与各项目直接挂钩，不可移做他用，主要方式如下：一是地面交通项目。凡由联邦投资建造的高速公路及一般公路，其维修、修缮以及城市主干道与这些高速公路相接的路段，均由联邦财政投资。使用该联邦资金时，地方财政需提供占总额20％的配套资金。二是公共交通补助。联邦按地方城市人口数量及公交运行里程数计算补贴，地方财政提供占总额20%的配套资金。三是公路桥梁维修基金。此基金由联邦交通部管理，地方政府上报需维修桥梁的情况，由联邦拨款。特朗普认为与私人部门合作来增加基础设施支出值得探讨，基础设施建设可以创造大量就业，但联邦政府无法承担所有支出，白宫正寻求通过收费公路、税收抵免等方式刺激私人投资。

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